30 Декабря 2023

Обзор законодательства. Декабрь 2023

I. Действующее законодательство

Сфера применения: СТРОИТЕЛЬСТВО

1.Федеральный закон от 25.12.2023 N 625-ФЗ "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

На 2024-2026 годы продлеваются следующие антикризисные меры:

Право, предоставленное Правительству по принятию решений, которые устанавливают особенности ведения:  

⬩ строительства;

⬩ градостроительной деятельности;

⬩ разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;

⬩ корпоративных отношений;

⬩ государственных закупок.

 Установленные ст. 7 и ст. 8 закона 58-ФЗ— об особенностях регулирования градостроительной деятельности и предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Меры продлены до 2025 года.

Особенности регулирования земельных отношений устанавливаются федеральными законами — 173-ФЗ. Мера продлена до 2025 года.

Возможность льготной арендной платы за земельные участки, которые являются:

⬩ федеральной собственностью;

⬩ региональной собственностью;

⬩ муниципальной собственностью;

⬩ участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Мера продлена до 2025 года.

 

Начало действия документа - 25.12.2023 (за исключением отдельных положений).

 

 

2.Приказ Минстроя № 888/пр от 11.12.2023 г. «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2024 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2024 года» (рег. Минюста от 22.12.2023).

Утверждены нормативы стоимости и показатели средней рыночной стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на первое полугодие 2024 года.

 

3.Письмо Минстроя от 21.12.2023 N 80432-ИФ/09 «О рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства на IV квартал 2023 года, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ»

Также приводятся индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ. Индексы для отдельных субъектов РФ будут сообщены дополнительно.

 

 

Сфера применения: ПРОЕКТИРОВАНИЕ

4.Федеральный закон от 25.12.2023 N 653-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Внесены изменения в порядок технического регулирования в строительной сфере.

Установлено, в частности, что документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", являются:

·     национальные стандарты РФ и (или) своды правил;

·     международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

·     стандарты организаций;

·     результаты применения способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, установленным требованиям, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Определен в числе прочего порядок применения указанных документов.

Предусматривается, в частности, что, если иное не предусмотрено заданием на проектирование, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе самостоятельно определить, в соответствии с какими из таких документов будут осуществляться проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос здания, сооружения.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 марта 2026 года.

Установлено, что в случае, если подготовка проектной документации или выполнение инженерных изысканий осуществляются на основании градостроительного плана земельного участка, выданного до 1 сентября 2024 года, или документации по планировке территории, утвержденной до 1 сентября 2024 года, при проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий осуществляется оценка их соответствия требованиям документов, указанных в части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2024 года).

Начало действия документа - 01.09.2024

 

 

5.Федеральный закон от 25.12.2023 № 627-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон регулирует вопросы комплексного развития территорий (КРТ). В него вошла первая часть поправок в законодательные акты. Вторая часть, более сложная и существенно меняющая механизм КРТ, будет принята в 2024 году.

Основные изменения:

⬩ введено понятие «оператор комплексного развития территории». Это юрлицо, обеспечивающее реализацию решения о КРТ;

⬩ операторы КРТ могут самостоятельно принимать решения о подготовке документации по планировке территории;

⬩ определен порядок: 

- подачи заявления о выдаче разрешения на строительство при реализации решения о КРТ без заключения договора;

- отказа в выдаче разрешения.

⬩ если документация по планировке территории для КРТ предусматривает размещение на ней ОКС, то подготовка документации для их размещения допускается до момента образования земельных участков (ЗУ). Основанием служат:

-  утвержденная документация по планировке территории;

- выданный градостроительный план ЗУ;

⬩ определен порядок:

-  выдачи градостроительного плана ЗУ;

-  принятия и реализации решения о КРТ;

⬩ предусмотрена возможность применения положений, связанных с реконструкцией, капремонтом существующих линейных объектов, для переустройства (переноса) сетей ИТО, относящихся к линейным объектам;

⬩ к комплексным видам развития территории отнесены территории, обремененные сервитутом и публичным сервитутом;

⬩ определены предмет и содержание договора о КРТ;

⬩ установлено, что в решение о КРТ включаются сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее развитие;

⬩ уточнен порядок осуществления КРТ по инициативе правообладателей;

⬩ регламентирован порядок, в котором оператор КРТ реализует решение о КРТ.

Начало действия документа - 01.01.2024.

 

 

6.Федеральный закон от 25.12.2023 N 676-ФЗ"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 8.2 и 10.1 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

Установлены правовые основания использования лесов для осуществления изыскательской деятельности. Для использования лесов в целях осуществления изыскательской деятельности лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут, а если осуществление такой деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, - на основании разрешений органов госвласти (органов МСУ) в пределах установленных полномочий.

Договор аренды лесного участка для проведения соответствующих работ может заключаться на срок до одного года. До 1 января 2026 года допускается использование лесов для осуществления изыскательской деятельности без учета требований пункта 1 части 5 статьи 87 Лесного кодекса РФ. Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года.

Начало действия документа - 01.09.2024.

 

 

7.Федеральный закон от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Документом утверждены изменения:

⬩ объекты государственной экологической экспертизы;

⬩ порядок проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ);

⬩ случаи, когда не требуется проведение ГЭЭ;

⬩ требования к заключению государственной экологической экспертизы;

⬩ порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Начало действия документа - с 1 сентября 2024 года.

 

8.Постановление Правительства от 11.12.2023 N 2118 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 г. N 1076».

Вносятся изменения в Правила подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений.

 

1. Вводится новый пункт 2(1) о Едином документе.

Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования может быть подготовлен и утвержден в соответствии с предусмотренными настоящими Правилами требованиями применительно к территориям двух и более поселений или муниципальных округов, городских округов или отдельных населенных пунктов, входящих в их состав.

2. Дополняется пункт 28.

Единый документ утверждается высшим исполнительным органом субъекта РФ.

Начало действия документа - 19.12.2023.

9.Приказ Минстроя России от 13.12.2023 N 912/пр   "О нормативных затратах на работы по подготовке проектной документации для создания инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов"

Установлены нормативные затраты на работы по подготовке проектной документации для создания инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов на территории РФ.

Нормативные затраты применяются при определении сметной стоимости работ, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме.

 

10.Приказ Минстроя России от 13.12.2023 N 911/пр "О нормативных затратах на работы по подготовке проектной документации для строительства объектов городской среды"

Установлены нормативные затраты на работы по подготовке проектной документации для строительства объектов городской среды на территории РФ. Нормативные затраты применяются при определении сметной стоимости работ по подготовке проектной и рабочей документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме.

 

 

II. Проекты нормативных правовых актов

1.Проект Федерального закона N 504954-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В Госдуме рассматривается законопроект о дополнительных основаниях для расторжения госконтракта заказчиком.

Планируется установить возможность одностороннего расторжения контракта заказчиком в случае выявления на стадии исполнения контракта факта предоставления недостоверных сведений в документах заявки.

Также предлагается поправка в часть 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, которая позволит заказчику отказывать в заключении контракта с победителем в любой момент до заключения контракта, если обнаружится, что участник закупки указал в документах, прилагаемых к заявке на участие в закупке, недостоверную информацию по любому из критериев оценки его заявки. 

Стадия рассмотрения проекта - внесен в ГД ФС РФ

 

2.Проект Постановления Правительства «Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, и требований к форматам указанных электронных документов».

(https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=138560#)

 

Документ заменяет Постановление Правительства от 15 сентября 2020 г. N 1431 «Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства..», которое утратило силу в марте 2023 года.    

Проектом уточняются:

⬩ правила формирования и ведения информационной модели объектов капстроительства (ИМ ОКС);

⬩ состав сведений, документов и материалов, включаемых в ИМ ОКС и представляемых в форме электронных документов;

⬩ требования к форматам указанных электронных документов.

Проектом устанавливаются:

⬩ порядок размещения сведений, документов ‎и материалов в составе ИМ ОКС в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ;

⬩ методические рекомендации, содержащие описания базовых процессов ведения ИМ ОКС и функциональных характеристик типовых информсистем.

Постановление должно вступить в силу с 1 сентября 2024 года.

Стадия документа – публичное обсуждение и независимая антикоррупционная экспертиза

 

 

3.Проект Федерального закона № 515180-8 «О внесении изменения в статью 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Законопроектом предлагается освободить профильные государственные организации от необходимости получать аккредитацию на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Минстрой ранее поддержал инициативу, подтвердив, что «объективная необходимость в аккредитации организаций по проведению государственной экспертизы на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий отсутствует».

Стадия документа – внесен в ГД ФС