Обзор законодательства. Май 2023

I. Действующее законодательство

Сфера применения: СТРОИТЕЛЬСТВО

1.Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования"

С 1 сентября 2023 года устанавливаются критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство которых не требуется.

В частности, определяются площадь, месторасположение, высотные и иные характеристики вспомогательных объектов в зависимости от различных случаев строительства. Например, строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для ИЖС, либо для ведения ЛПХ (приусадебный земельный участок), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей, и его высота не превышает 20 метров. Реализованы положения Федерального закона от 14.07.2022 N 350-ФЗ.

Начало действия документа - 01.09.2023.

Срок действия документа ограничен 1 сентября 2028 года.

2.Постановление Правительства РФ от 30.04.2023 N 689 "О внесении изменений в исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства"

Актуализирован исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых застройщику, техническому заказчику при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Сводные предложения по внесению изменений в перечень формируются Минстроем по предложениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Начало действия документа - 06.05.2023 (за исключением отдельных положений).

3.Приказ Минстроя России №344/пр от 16.05.2023 «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства». (Зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2023 г. N 73652)

С 1 сентября будут действовать обновленные правила ведения исполнительной документации. Минстрой утвердил новые требования: к составу исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капремонте и к порядку ведения исполнительной документации.

Начало действия документа - 01.09.2023.

Срок действия документа ограничен 1 сентября 2029 года.

4.Письмо Минстроя России от 23.05.2023 N 29735-АЛ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2023 года»

Минстрой дополнительно сообщает о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства на II квартал 2023 года. Приведены в том числе индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ.

 Сфера применения: ПРОЕКТИРОВАНИЕ

5.Постановление Правительства РФ от 06.05.2023 N 717 "Об утверждении Положения о порядке экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Изменился порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Установлено, что если после определения сметной стоимости сметные нормативы и (или) сметные цены строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года, индексы изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенные в ФГИС ЦС, изменились, то сметная документация представляется для проведения проверки сметной стоимости после корректировки сметной документации с учетом сметных нормативов и (или) сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года, а также индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС и действующих на дату представления указанной сметной документации застройщику, техническому заказчику или лицу, обеспечившему выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ.

Уточняется, что проверка сметной стоимости включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, единичным расценкам, в том числе их отдельным составляющим, к сметным нормам, индексам изменения сметной стоимости, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года, индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенным в ФГИС ЦС, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Уточнен порядок повторной проверки сметной стоимости. В случае если в отношении субъекта РФ в ФГИС ЦС размещены сметные цены строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, то сметная документация объектов капитального строительства, расположенных на территории такого субъекта РФ, разрабатывается с применением сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года, а также индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС.

Начало действия документа - 01.09.2023.

6.Приказ Росреестра от 14.02.2023 N П/0036 "Об установлении порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, порядка создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядка их использования" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2023 N 72656)

С 18 мая действует новый порядок согласования и утверждения землеустроительной документации. Направление на согласование землеустроительной документации осуществляется ее заказчиками и разработчиками в целях соблюдения прав неограниченного круга лиц и обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, использованным при ее подготовке, и требованиям проведения землеустройства.

Установлен, в числе прочего, перечень необходимых документов, порядок их рассмотрения и принятия решения. Также утверждены правила включения землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Начало действия документа - 18.05.2023.

7.Приказ Минтруда России от 27.04.2023 N 402н "Об утверждении профессионального стандарта "Инженер-градостроитель - специалист по инженерной подготовке территории" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2023 N 73531)

С 1 сентября 2023 года вводится профессиональный стандарт "Инженер-градостроитель - специалист по инженерной подготовке территории". Целью профессиональной деятельности данных специалистов является проектирование инженерной подготовки территории. Приводится описание трудовых функций, устанавливаются требования к образованию и обучению, другие характеристики.

Начало действия документа - 01.09.2023.

Настоящий приказ действует до 1 сентября 2029 г.

8.Письмо Минстроя России от 05.05.2023 N 25724-ИФ/00 «О требованиях к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

Минстрой информирует о порядке представления сметной документации на экспертизу. Сообщается, что приказом Минстроя России от 12.05.2017 N 783/пр утверждены требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В соответствии с пунктом 2 Требований к ЭД установлено, что электронные документы представляются в виде файлов в формате XML. Указанные XML-схемы 13 сентября 2022 г. размещены на официальном сайте Минстроя России в сети "Интернет" в разделе "XML-схемы" (https://minstroyrf.gov.ru/tim/xml-skhemy/).

В целях надлежащего исполнения установленных требований организациям государственной экспертизы необходимо обеспечить с 1 августа 2023 г. прием от заявителей сметной документации на экспертизу объектов капитального строительства исключительно в виде машиночитаемых электронных документов, соответствующих XML-схеме, размещенной на сайте Минстроя России.

Документы, представленные с нарушением указанных Требований ЭД, в дальнейшем не смогут быть размещены в государственной информационной системе Единый государственный реестр заключений в связи с внедрением автоматического контроля формата загружаемых файлов.

9.Письмо Минстроя России от 18.04.2023 N 10916-ОГ/08 «По вопросу восстановления проектной документации»

При отсутствии проектной и исполнительной документации эксплуатирующая организация должна принять все меры по ее восстановлению. Сообщается, в частности, что проектная документация объекта капитального строительства опасного производственного объекта обеспечивает его безопасную эксплуатацию и подтверждает осуществление эксплуатационного контроля. В свою очередь, отсутствие проектной и технической документации на здание и сооружение не позволит эксплуатирующей организации организовать эксплуатационный контроль в силу закона.

10.Письмо Минстроя России от 29.04.2022 N 19086-ОД/08 «О проведении экспертизы проектной документации»

Сообщается, в частности, что несоответствие проектной документации информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка (в том числе в части ограничений предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в границах которого проектируется объект капитального строительства) является основанием для подготовки отрицательного заключения экспертизы, поскольку такая проектная документация не отвечает общим требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, в том числе градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Таким образом, в случае, если градостроительный план выдан ранее чем за три года, застройщику отказывают в выдаче разрешения на строительство, что может повлечь за собой необходимость получения новых технических условий и градостроительного плана земельного участка, и как следствие корректировки проектной документации.

Сфера применения: ЗАКУПКИ

11.Приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2023 N 73371)

1 октября 2023 года вступит в силу новый порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключить, например, договор аренды государственного или муниципального имущества. Речь идет об объектах, которые отвечают особым требованиям Закона о защите конкуренции. Основное изменение — переход на цифровую форму торгов. Их станут организовывать только на электронных площадках, где проводят открытые процедуры по Закону N 44-ФЗ.

Участвовать в конкурсе либо аукционе смогут те, кто зарегистрировались в ГИС "Торги". Цифровую заявку на участие в конкурсе нужно направить оператору электронной площадки. Документ надо заверить квалифицированной ЭП. Аналогичное положение установят для аукциона.

Действующие правила уже предусматривают ряд "цифровых элементов". В частности, сведения о проведении торгов размещают в упомянутой ГИС, а заявку на участие в конкурсе или аукционе можно подать, как вариант, в электронной форме. Однако аукцион проводят в присутствии его участников и членов комиссии.

Начало действия документа - 01.10.2023.

12.Письмо Минтранса России от 28.04.2023 N Д2/11762-ИС «По вопросу применения Приказа Минтранса России от 05.02.2019 N 37»

Разъяснены особенности применения приказа Минтранса от 5 февраля 2019 г. N 37, определяющего типовые условия контрактов на строительство и ремонт автодорог и искусственных дорожных сооружений.

Приказ Минтранса N 37 является действующим и подлежит применению при заключении соответствующих контрактов. В то же время при заключении контрактов на выполнение работ по ремонту автодорог и искусственных дорожных сооружений следует руководствоваться постановлением Правительства от 8 апреля 2023 г. N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений".

Также сообщается, что подготовлен проект постановления Правительства, определяющий типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, капремонту, сносу объекта капитального строительства и сохранению объектов культурного наследия, после принятия которого приказ Минтранса N 37 будет признан утратившим силу.